Lịch sử

Thành lập

SONEL được thành lập vào năm 1957 trong thời kỳ Cameroon chuyển mình giành độc lập từ ách cai trị thuộc địa của Pháp và Anh. Ban đầu được cấu trúc như một thực thể sở hữu hỗn hợp dưới sự quản lý của chính quyền thuộc địa Pháp, công ty đã hợp nhất các nhà cung cấp điện khu vực nhỏ hơn để tạo ra một lưới điện quốc gia thống nhất. Nhiệm vụ ban đầu của công ty tập trung vào việc mở rộng điện khí hóa ở các trung tâm đô thị như Yaoundé và Douala, tận dụng tiềm năng thủy điện từ các con sông như sông Sanaga. Đến năm 1960, sau khi Cameroon giành độc lập, SONEL trở thành trụ cột của sự phát triển cơ sở hạ tầng quốc gia, với chính phủ nắm giữ phần lớn cổ phần. Cơ sở hạ tầng ban đầu của công ty bao gồm các nhà máy nhiệt điện và các nhà máy thủy điện quy mô nhỏ, phục vụ khoảng 15% dân số, chủ yếu ở các thành phố.Ngân hàng Phát triển Châu Phi. (2008).Báo cáo Phát triển Ngành Năng lượng Cameroon. Abidjan: Ấn phẩm của Ngân hàng Phát triển Châu Phi..

Quốc hữu hóa

Năm 1974, chính phủ Cameroon đã quốc hữu hóa hoàn toàn SONEL theo chính sách kinh tế của Tổng thống Ahmadou Ahidjo, trong đó nhấn mạnh sự kiểm soát của nhà nước đối với các lĩnh vực chiến lược. Động thái này nhằm mục đích đẩy nhanh quá trình điện khí hóa nông thôn và hỗ trợ công nghiệp hóa, biến SONEL trở thành một thực thể bán nhà nước trực thuộc Bộ Năng lượng. Trong giai đoạn này, công ty đã mở rộng mạng lưới điện thông qua các dự án như Nhà máy thủy điện Edéa (khởi công năm 1978), giúp tăng công suất phát điện thêm 300 MW. Tuy nhiên, tình trạng thiếu đầu tư kinh niên và sự kém hiệu quả về mặt hành chính đã dẫn đến cơ sở hạ tầng xuống cấp. Đến những năm 1980, SONEL phải vật lộn với tổn thất truyền tải cao (vượt quá 25%) và tình trạng mất điện thường xuyên, góp phần gây ra sự trì trệ kinh tế. Ngân hàng Thế giới ghi nhận vào năm 1990 rằng sự kém hiệu quả trong hoạt động của SONEL đã khiến Cameroon thiệt hại ước tính 2% GDP hàng năm.Ngân hàng Thế giới. (1990).Cameroon: Đánh giá ngành năng lượng. Washington, DC: Nhóm Ngân hàng Thế giới..

Tư nhân hóa

Đối mặt với khoản nợ ngày càng tăng và áp lực từ các tổ chức tài chính quốc tế, Cameroon đã khởi xướng cải cách ngành điện vào những năm 1990. Năm 2001, SONEL được tư nhân hóa thông qua thỏa thuận nhượng quyền 20 năm với AES Corporation, một tập đoàn đa quốc gia về năng lượng có trụ sở tại Mỹ, nắm giữ 56% cổ phần. Chính phủ giữ lại 44%, và SONEL tiếp tục hoạt động dưới tên ban đầu. AES đã đầu tư 150 triệu đô la để hiện đại hóa cơ sở hạ tầng, bao gồm hệ thống tự động hóa lưới điện và hệ thống đo lường, nhằm giảm tổn thất và cải thiện hiệu quả thanh toán. Mặc dù đạt được những thành quả ban đầu—chẳng hạn như giảm 15% tổn thất kỹ thuật vào năm 2005—việc tư nhân hóa vẫn vấp phải chỉ trích vì tăng giá điện và không đạt được mục tiêu điện khí hóa nông thôn. Đến năm 2010, SONEL phục vụ 60% hộ gia đình thành thị nhưng chỉ 15% khu vực nông thôn, làm trầm trọng thêm sự chênh lệch vùng miền.Quỹ Tiền tệ Quốc tế. (2007).Cameroon: Đánh giá Doanh nghiệp Nhà nước. Washington, DC: Ấn phẩm của IMF..

Hoạt động

Phạm vi hoạt động của SONEL bao gồm ba chức năng cốt lõi: phát điện, truyền tải và phân phối. Việc phát điện chủ yếu dựa vào các nguồn thủy điện (chiếm 70% công suất), với các cơ sở chính tại Songloulou (384 MW) và Edéa (294 MW), được bổ sung bởi các nhà máy nhiệt điện ở Yaoundé và Douala. Hệ thống truyền tải bao gồm mạng lưới điện cao thế trải dài 5.000 km, trong khi hệ thống phân phối phục vụ hơn 2 triệu khách hàng thông qua 50.000 km đường dây trung và hạ thế. Công ty có khoảng 3.500 nhân viên và quản lý việc đo lường, lập hóa đơn và dịch vụ khách hàng trên 14 chi nhánh khu vực. Trong thời kỳ AES, SONEL đã giới thiệu đồng hồ đo điện trả trước để chống trộm cắp và không thanh toán, điều này ảnh hưởng đến 30% doanh thu. Tuy nhiên, những thách thức về hoạt động vẫn còn tồn tại, bao gồm cơ sở hạ tầng cũ kỹ - 40% máy biến áp đã hơn 25 năm tuổi vào năm 2010 - và sự dễ bị tổn thương trước các gián đoạn liên quan đến khí hậu, chẳng hạn như hạn hán làm giảm sản lượng thủy điện. Sản lượng điện hàng năm trung bình đạt 4.000 GWh, không đủ đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của Cameroon, dẫn đến tình trạng cắt điện thường xuyên ở các thành phố lớn.Bộ Năng lượng và Tài nguyên nước, Cameroon. (2012).Kế hoạch Phát triển Điện lực Quốc gia. Yaoundé: Nhà xuất bản Chính phủ..

Quyền sở hữu và quản lý

Cơ cấu sở hữu của SONEL đã thay đổi đáng kể trong suốt quá trình hoạt động. Từ năm 1957 đến năm 1974, công ty hoạt động theo mô hình hợp tác công tư với các nhà đầu tư Pháp nắm giữ cổ phần thiểu số. Sau khi quốc hữu hóa, nhà nước Cameroon sở hữu 100% cho đến khi đạt được thỏa thuận tư nhân hóa với AES Corporation vào năm 2001. AES bổ nhiệm các giám đốc điều hành người nước ngoài vào các vị trí chủ chốt, bao gồm Giám đốc điều hành và giám đốc kỹ thuật, trong khi chính phủ vẫn duy trì sự giám sát thông qua một đại diện trong hội đồng quản trị. Cấu trúc này đã cải thiện quản lý tài chính – SONEL đạt được lợi nhuận vào năm 2004 sau nhiều năm thua lỗ – nhưng lại gây ra căng thẳng về quyền tự chủ chiến lược. Năm 2011, AES đã bán cổ phần của mình cho Actis Capital, một công ty cơ sở hạ tầng của Anh, báo hiệu sự chuyển hướng sang đầu tư tập trung vào châu Phi. Trong suốt giai đoạn này, quản trị của SONEL bị xem xét kỹ lưỡng vì thiếu minh bạch; một cuộc kiểm toán năm 2009 đã tiết lộ 50 triệu đô la chi tiêu không được hạch toán, dẫn đến các lời kêu gọi cải cách quy định.Afrobarometer. (2009).Nhận thức của công chúng về các dịch vụ tiện ích ở Cameroon. Johannesburg: Viện Dân chủ ở Châu Phi.Bất chấp những vấn đề này, SONEL vẫn là công ty điện lực tích hợp duy nhất của Cameroon cho đến khi quá trình tách ngành bắt đầu vào năm 2010.

Những thách thức và chỉ trích

SONEL phải đối mặt với nhiều thách thức đa chiều làm suy yếu hiệu quả hoạt động. Về tài chính, công ty phải vật lộn với mức nợ cao (đỉnh điểm là 200 triệu đô la vào năm 2000) do giá điện thấp và tình trạng vỡ nợ, đặc biệt là từ các cơ quan nhà nước. Về mặt hoạt động, tổn thất kỹ thuật từ cơ sở hạ tầng lỗi thời và tổn thất thương mại do trộm cắp điện khiến công ty mất 35% sản lượng điện hàng năm. Độ tin cậy của dịch vụ kém, với các khu vực đô thị phải chịu cảnh mất điện từ 10-15 giờ mỗi tuần trong mùa cao điểm, ảnh hưởng nghiêm trọng đến các doanh nghiệp và hộ gia đình. Về mặt xã hội, SONEL phải đối mặt với phản ứng dữ dội của công chúng về việc tăng giá điện – giá điện sinh hoạt tăng 40% từ năm 2001 đến năm 2010 – và vùng phủ sóng nông thôn không đầy đủ, khiến 80% vùng nông thôn không có điện lưới. Các vấn đề môi trường cũng nổi lên, khi các nhà máy nhiệt điện góp phần gây ô nhiễm cục bộ. Các nhà phê bình, bao gồm các tổ chức phi chính phủ như Green Cameroon, lập luận rằng việc SONEL tập trung vào lợi nhuận ở khu vực đô thị đã bỏ qua việc tiếp cận công bằng, vi phạm các cam kết giảm nghèo của chính phủ. Một cuộc điều tra của quốc hội năm 2013 đã nêu bật những thất bại trong quản trị, viện dẫn sự can thiệp chính trị vào việc bổ nhiệm và những bất thường trong đấu thầu.Tổ chức Minh bạch Quốc tế Cameroon. (2013).Tham nhũng trong lĩnh vực năng lượng của Cameroon. Yaoundé: Báo cáo của TI..

Tái cấu trúc và Di sản

Trong bối cảnh những bất cập dai dẳng, Cameroon đã khởi xướng cải cách điện lực toàn diện theo Luật số 2011/022, dẫn đến việc giải thể SONEL vào năm 2014. Công ty được chia thành các thực thể riêng biệt: ENEO Cameroon SA đảm nhận trách nhiệm phát điện và phân phối, trong khi Cơ quan Điều tiết Ngành Năng lượng (ARSEL) tiếp quản khâu truyền tải. Việc tái cấu trúc này nhằm mục đích thu hút đầu tư, cải thiện hiệu quả và đạt được mục tiêu tiếp cận điện năng toàn diện vào năm 2035. Di sản của SONEL có hai mặt; nó đã đặt nền móng cho cơ sở hạ tầng lưới điện của Cameroon nhưng lại không đảm bảo được dịch vụ bền vững và toàn diện. Sau tái cấu trúc, ENEO thừa hưởng tài sản và những thách thức của SONEL, với tỷ lệ điện khí hóa nông thôn chỉ tăng nhẹ lên 18% vào năm 2020. Về mặt lịch sử, SONEL là minh chứng cho sự phức tạp của việc quản lý tiện ích trong các nền kinh tế đang phát triển, nơi giao thoa giữa di sản thuộc địa, sự đánh đổi trong tư nhân hóa và những điểm yếu về thể chế. Câu chuyện của nó cung cấp thông tin cho những nỗ lực đang diễn ra nhằm hiện đại hóa ngành điện của châu Phi, nhấn mạnh sự cần thiết của tính độc lập về quy định và sự tham gia của cộng đồng.Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc. (2016).Năng lượng bền vững cho Cameroon: Bài học từ SONEL. New York: Ấn phẩm của UNDP..

Xem thêm

• ENEO Cameroon SA
• Ngành điện ở Cameroon
• Chính sách năng lượng của Cameroon
• Tập đoàn AES

Tài liệu tham khảo

1. Ngân hàng Thế giới. (2010).Đánh giá ngành điện Cameroon: Tăng cường hiệu quả hoạt động của các công ty điện lực. Washington, DC: Nhóm Ngân hàng Thế giới.
2. Cơ quan Năng lượng Quốc tế. (2015).Triển vọng năng lượng châu Phi: Hồ sơ quốc gia Cameroon. Paris: Ấn phẩm của IEA.
3. Ngân hàng Phát triển Châu Phi. (2008).Báo cáo Phát triển Ngành Năng lượng Cameroon. Abidjan: Ấn phẩm của Ngân hàng Phát triển Châu Phi.
4. Ngân hàng Thế giới. (1990).Cameroon: Đánh giá ngành năng lượng. Washington, DC: Nhóm Ngân hàng Thế giới.
5. Quỹ Tiền tệ Quốc tế. (2007).Cameroon: Đánh giá Doanh nghiệp Nhà nước. Washington, DC: Ấn phẩm của IMF.
6. Bộ Năng lượng và Tài nguyên nước, Cameroon. (2012).Kế hoạch Phát triển Điện lực Quốc gia. Yaoundé: Nhà xuất bản Chính phủ.
7. Afrobarometer. (2009).Nhận thức của công chúng về các dịch vụ tiện ích ở Cameroon. Johannesburg: Viện Dân chủ ở Châu Phi.
8. Tổ chức Minh bạch Quốc tế Cameroon. (2013).Tham nhũng trong lĩnh vực năng lượng của Cameroon. Yaoundé: Báo cáo của TI.
9. Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc. (2016).Năng lượng bền vững cho Cameroon: Bài học từ SONEL. New York: Ấn phẩm của UNDP.